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中共伊春市委 伊春市人民政府关于大力发展职业教育的实施意见
作者:佚名    文章来源:不详    点击数:1642    更新时间:2013/8/15

 
  为进一步贯彻落实《黑龙江省人民政府贯彻落实〈国务院关于大力发展职业教育的决定〉的实施意见》,适应经济社会发展对培养高素质劳动者和技能型人才的迫切需求,现就大力发展职业教育提出如下意见:
  一、充分认识大力发展职业教育的重要意义,明确基本任务和发展目标
  (一)重要意义:大力发展职业教育,是贯彻党的教育方针,完善教育体系,满足人民群众教育需求,促进教育改革与发展的基本途径;是贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的具体举措;是加快我市生态功能区建设,推进资源型城市经济转型,深化林权制度改革,优化产业结构升级,转变经济增长方式,剥离企业办社会职能,提高劳动者素质和创业能力,改善就业结构,促进就业增长的有效措施;是推进社会主义新林区(新农村)建设,构建和谐伊春,实现经济社会又好又快发展的重要保障。各级政府要进一步转变思想,更新观念,把发展职业教育作为我市经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点摆上重要议事议程,积极调整财政支出结构,逐步增加公共财政对职业教育的投入,以强烈的责任感、使命感和紧迫感,切实加强对职业教育工作的领导。各部门要各司其职,各负其责,通力合作,支持职业教育的发展,采取强有力措施,推动职业教育快速健康发展。
   (二)基本任务:以科学发展观为统领,以服务伊春经济社会又好又快发展为目标。立足伊春实际,以提高初、高中毕业生、城镇失业人员、农村富余劳动力就业能力、工作能力和职业转换能力为重点,完善学历教育、企业职工继续教育和再就业培训体系。加快建立普通教育、职业教育、高等教育与成人教育互为补充、相互融通、协调发展的教育体系。满足社会对不同人才的需求,切实加强对社会急需的高素质劳动者、专业技术和实用技能型人才的培养,认真解决劳动者素质低和技能型人才培养不足的问题。逐步改善就业结构,缓解就业矛盾,扩大就业和再就业,真正实现教育为经济社会发展服务的最终目的。
  (三)发展目标:以提高职业教育基础能力,提升职业教育社会服务功能,努力形成与伊春产业结构相适应的区域职业教育特色为目标。致力于构建以中等职业教育为主体,普高职高横向渗透、中职高职纵向衔接、职前职后互为补充,校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展、特色鲜明的现代职业教育体系。到2013年,市职业学院在校生达5000人以上,中等职业学校在校生保持10000人左右,各级各类职业教育年培训20000人次,其中:培训农村劳动力5000人次,城镇在职职工10000人次,下岗失业人员5000人次。
  二、加强基础建设,提高职业教育的办学能力
  (四)加强示范学校建设。重点建设好伊春市职业学院、伊春林校、伊春技师学院(市机电学校)、伊春市职教中心、伊春卫校、嘉荫县职教中心、铁力市职教中心、西林职业高中,起到引领示范作用。继续加强企办职业培训学校建设,积极开展在岗职工培训和再就业培训,满足成人文化、技术教育的需求。紧紧围绕接续替代产业发展需求办好示范专业18个。
  (五)加强实训基地建设。按照“市场导向、合理定位、功能互补、资源共享”的原则,重点建设好伊春市职业学院、伊春林校、伊春市职教中心、伊春技师学院(市机电学校)、伊春卫校、嘉荫县职教中心、铁力市职教中心、西林职业高中等八所学校实习实训基地。积极筹建机械加工、汽车驾驶与维修、旅游服务、生态绿色食品开发专业的全市综合性公共实习实训基地。
  (六)加强职业教育信息化建设。建立和完善伊春市职业教育网和院校网站,通过省、市和院校三级网站的联通,发挥信息发布、网上办公、网上考试、职业技能、生活技能以及招生就业指导的功能。加强广播电视教育,进一步发挥电大远程教育作用,逐步实现面向社会的、开放型的、终身化的网络职业教育。
  (七)大力加强农村职业教育。继续强化农村“三教”统筹,促进“农科教”结合,发挥县(市)级中等职业技术学校(职教中心)的作用,大力开展农业职业技术培训。
  三、推进职业教育改革,增强职业教育的办学活力
(八)进一步转变职业教育办学思想。坚持“以服务为宗旨,以就业为导向”,坚持面向市场办学,深化办学模式和人才培养模式改革,以接续替代产业发展为目标,围绕铁力旅游、物流,西林、南岔加工制造,伊春区旅游商服等三产,嘉荫现代农业对俄贸易等产业需求设置专业开发培训项目,推进接续产业发展。努力使职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合,使人才培养与社会需要紧密衔接。切实落实十七大提出的“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,社会就业更加充分”的要求,强化全社会创业意识和创业能力,逐步使创业培训向全民创业发展,为我市的经济转型、替代产业发展培养创业者和技能人才储备。结合我市特色产业发展建立项目幕集库,优化创业培训专家咨询服务团和师资队伍建设,开展SIYB、SYB、IYB创业培训。争取社会各界帮助,发挥有创业培训资质的培训机构的作用,开展创业培训。扶持学员创办小企业,培养一批“小老板”、“经理人”。要转变职业教育的发展方式,通过联合招生、合作办学打破地域的界限,推进职业教育城乡一体化和县域联合发展。
  (九)深化管理体制改革。按照国家和省的要求,对职业教育布局进行调整,除市直属院校和西林职高、嘉荫职教中心和铁力职教中心以外,其他区(局)的职业高中逐步进行整合、撤并,发挥规模效益。保留后的区(局)职业高中要向以在岗职工、下岗职工、社会劳动力为主要对象的岗位技能、就业技能、创业技能培训方向发展。形成在市政府领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。根据各院校发展的实际水平,瞄准我市产业结构调整需要,逐步调整职业教育的专业布局。重点发展我市资源型城市转型急需、短缺专业,切实在北药开发、绿色食品、生态旅游、矿产资源开发等优势特色产业人才的培养上加大力度。形成伊春技师学院以机电、数控、汽修专业为主,林校以生态园林专业为主,卫校以护理专业为主,电视大学以社区教育专业为主,铁力、市职教中心以旅游专业为主,嘉荫职教中心以种植、养殖专业为主,西林职高以矿产开发、冶金加工专业为主,各院校各有侧重、各具特色、与市场需求和劳动力就业紧密结合,继续教育、终身教育覆盖面不断扩大的专业格局。
  (十)深化教育教学方式改革。坚持学历教育与职业培训并重、毕业证书与资格证书并重、全日制教育与阶段时间制教育相结合、职前教育与职后教育相结合,努力把职业院校办成面向社会开放的多功能教育培训中心。积极推行选修制或学分制,逐步建立弹性学习制度。更新教学内容,改进教学方法,提高学生的实践能力、职业技能和就业能力。高等职业教育专业实训时间必须达到半年以上,中等职业教育不能少于半年或1年。要根据不同专业、不同教育培训项目和学员的实际需要,实行灵活的学制和学习方法,积极推行学分制等弹性学习制度,为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件,加强对学生的职业道德教育和就业指导工作。优化职业教育专业结构,大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业。
  (十一)深化用人制度改革。敞开入口,畅通出口,引入竞争机制,搞活用人制度。对在职的中等职业学校教师实行聘任制,打破一职定终身。对来我市从事中等职业教育,在教学第一线工作的优秀本科毕业生和研究生,取消见习期,直接执行定级工资标准,每月给予适当补贴。在本学校空编的情况下可优先给予落编。学校可根据实际情况,从所收学费中提取5%做为校长基金,主要用于奖励教师。健全专业教师定期参加技术培训和实践锻炼制度,并将其纳入教师继续教育的总体规划之中。加强学校与企业的合作,聘请有实践经验的工程技术人员到学校任教,发挥他们在实习实训当中的指导作用。加强中等职业学校间的合作,整合教师资源,开展流动教学,实现专业课教师资源共享。建设一支既能从事理论教学又能有较强职业技能的专兼结合、素质优良、结构合理的双师型教师队伍。
   (十二)进一步扩大学校办学自主权。逐步扩大学校在办学、招生、专业设置、课程开发与教师聘任等方面的自主权,在遵照省颁专业设置标准的基础上,提高面向社会、面向市场依法自主办学的活力,办出学校特色。
  四、完善就业准入制度和职业资格证书制度,积极推进职业院校学生职业资格认证工作
  (十三)大力推行劳动预备制度,严格实行全方位就业准入制度。要认真执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》和《黑龙江省职业教育条例》,坚持“先培训,后就业”、“先培训,后上岗”的原则,进一步完善就业准入制度。各用人单位招收、录用职工,属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种),必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用;属于一般职业(工种)的,应从取得相应职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用;从事个体工商经营的,也必须接受职业教育培训。有关部门要加强劳动执法监察,认真落实劳动力市场准入制度。
  (十四)严格职业资格证书认定工作。按照统筹规划、合理布局、发挥优势的原则,在具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所或技能鉴定基地。劳动、人事、教育及有关部门要在各自职责范围内,加强对职业院校毕业生取得相关职业资格证书工作的指导,并做好职业资格认证与职业院校专业设置的对接服务,加强专业教育相关课程内容与职业资格标准的相互沟通与衔接。
  (十五)开展社区教育实验。以市电大为依托,统筹各类教育资源,构建社区教育网络体系,结合用工单位的需要,广泛开展城镇转岗职工、下岗和失业人员的再就业培训,提高劳动者就业创业能力。
  五、多渠道增加经费投入,为职业教育的发展提供坚实的保障
  (十六)增加对职业教育的投入。要认真落实国家和省对增加职业教育经费投入的要求,逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担,多渠道增加职业教育经费投入的新机制,确保用于职业教育的财政性经费和生均事业费逐步增长,积极探索吸收民间资本发展职业教育的途径和机制。借助国发[2007]38号文件关于“加大对资源型城市职业教育的支持力度,职业教育实习实训基地建设专项资金要向资源型城市适当倾斜”的倾斜政策,积极对上争取专项投入。
  (十七)进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策。从2008年起,确保城市教育费附加用于职业教育比例不低于30%。再就业培训费要提取一定比例用于中等职业学校学生的实习实训费用。市政府每年安排一定数量的资金支持重点学校的实习实训基地建设,各县、区政府及有关部门在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费及扶贫资金时,要相应安排一部分农村劳动力培训经费;安排农业基础设施建设投资时,要安排一部分职业学校和成人学校的建设经费。
  (十八)认真落实企业提取教育培训经费政策。企业应按《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职业培训,承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益好的企业可按2.5%提取,所提经费列入成本开支,主要用于职工特别是一线职工的教育和培训。
  (十九)增强中等职业学校的自我造血功能。各中等职业学校要充分利用实习实训基地的设施,面向社会开放,增强自我造血功能,加快学校的自我完善和发展。
  (二十)建立和完善中等职业教育助学制度。市县(区)政府,要通过奖学金、助学金、贷学金和培训费补贴等多种形式,对农村贫困家庭、城镇低收家庭子女接受职业教育和培训给予扶持。同时要鼓励行业企业、社会团休和公民个人捐资助学。
   (二十一)加强职业教育经费管理。职业院校和职业培训机构必须按省政府有关部门向社会公布的收费标准收取学费,严格实行收支两条线管理。各级财政部门要确保全额返还职业学校,用于院校发展,不得冲抵财政正常的拨款,不得收取预算外调控基金。各有关部门不得将其截留调转或划转。严禁向职业学校乱收费,严格执行财务管理和审计制度,提高职业教育经费的使用效益。
  六、切实加强领导,完善职业教育发展的保障措施
  (二十二)加强对职业教育的领导。市、县(区)两级政府要把职业教育发展纳入经济社会发展的总体规划,努力使职业教育发展与经济社会发展要求相适应,推进职业教育和基础教育协调发展。
(二十三)建立市委、市政府主要领导亲自抓,相关副市长、副管局长具体抓,教育局、劳动与社会保障局等部门分工负责的职业教育领导机制,定期研究解决职业教育改革与发展中的问题,抓好职业教育的统筹规划、综合协调、宏观指导和督促检查。
  (二十四)搭建学校、企业、行业合作的平台。强化宏观管理,优化布局结构,统筹职业教育资源,充分发挥市场机制的作用,引导学校规模办学。加强校企合作办学力度,推进校校联合、校企联合,努力提高办学的整体效益。
  (二十五)建立就业信息服务平台。各级政府和有关部门要高度重视职业学校毕业生就业服务工作,认真搞好劳动力市场预测与分析,特别是企业紧缺人才需求预测工作,为职业教育提供科学的导向和依据。人事、劳动保障和教育部门要共同建立职业学校毕业生就业服务机制,为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务,拓宽毕业生就业渠道。
   (二十六)营造职业教育发展的良好社会氛围。新闻媒体要加大对职业教育的宣传力度,广泛宣传职业教育的重要地位和作用,宣传优秀技能人才和高素质劳动者在我市经济建设中的重要贡献和事迹,提高全社会对职业教育的认识,形成全社会关心、重视、支持职业教育发展和有利于技能人才培养与使用的良好氛围。

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