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关于依法治国和立德树人
作者:ycsjyj    文章来源:本站原创    点击数:2561    更新时间:2015/9/18

李良同志在党委中心组学习时的发言

                     (根据录音整理)

    这个题目是两方面的内容,一方面是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的主要精神,这是今年法治建设、普法工作的一个重要工作。教师法、教育法、义务教育法去年和前年的学习,包括过去的那些学习,专题都讲过,机关这些科长们、局长们都专题讲过,也参加过考试,已经基本结业。但是,根据现在依法治国总方略的要求,还得继续学习,今年我们安排学习教育法律法规方面的内容相对比较少,所以今天把这课补齐。重要的是确立依法治国的基本思想基本方略,在依宪治国依宪执政这方面取得一些新的认识。昨天是宪法日,国家层面 社会媒体上都有宣传报道,借着宪法日这个契机,我们在依法治国方面再学习再认识再提高,这是一个方面的内容。另一个方面内容是立德树人,这是教育的根本任务,也是伊春市创建全国文明城市我们教育承担的主要工作,概括起来就四个字“立德树人”。在12月上旬最迟也推不过中旬,全国文明城市测评验收工作要进行,测评验收三个方式,一是网上审查,现在我们正在干这个活;二是问卷调查,主要问的是全国创建文明城市十项重点工作,第二问志愿服务,志愿服务是全国创城体系中环境建设第七第八个中的一个重要任务,问志愿服务精神,第三是问创建文明城市你都知道全市干些啥事,文明办通知各个部门各个单位,特别是教育部门,一旦问到我们能不能做到有问必答,答就得分,我们这三十多人能回答的怎样,我们心里没底,所以今天搞一个集中培训,突击的进行灌输;三是实地的调查,咱们的大中专院校、直属学校、伊春区的所有的中小学校,乌马河区的所有的中小学校,还可能波及到翠峦、友好中心城区的这些学校,都可能,特别是城乡结合部的,去年的检查哪也没去上东升了,问学生问老师,问情况看情况,所以实地调查很麻烦,我们还得组成检查组在市区所有的学校先走一圈,昨天文明办把我调去了布置了这个任务,实地去看。所以立德树人这个任务就是教育工作纳入到文明体系中的一些工作,都有那些,怎么干,干到什么程度,也有必要搞一些集中的突击性的培训和教育。我利用这点时间挑骨头挑干的说一说。

关于依法治国和立德树人,先说第一个大方面依法治国,从三个方面说说,贯彻落实《决定》,弘扬宪法精神,用好教育法规。

第一,贯彻落实《决定》。中央这个《决定》全称叫《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是2014年10月23日十一届四中全会通过的,在全会上习近平总书记代表中共中央对这个决定作了说明,这个说明从决定的起草背景和过程,决定的总体框架和主要内容,决定中需要说明的几个问题,三个方面做了一个重要的讲话。决定的总体框架三大板块:第一板块,依法治国的指导思想、基本原则和法治体系。第二大板块从四个方面对依法治国的基本内容、基本任务作了规定,时间关系不展开说了,点点题,四句话得记住,四项任务是,科学立法,规范执法,公正司法,全民守法。第三大板块,对法治建设队伍建设,对加强党对依法治国的领导做了全面的阐述。网上都有详细的内容,详细的要求,现在学习的工具很多,就看你学不学。这是我要说的关于依法治国的第一方面的内容。

第二,弘扬宪法精神。前年的12月4日,也就是全民法制日,习近平作了一个重要讲话。咱们的宪法有两个节点,第一部宪法是1954年,咱们建国之初没有宪法,叫共同纲领,开了一个全国政协会议成立的中华人民共和国政府,共同纲领代宪法,到1954年基本完成社会主义改造之后,毛泽东主席主持制定了中华人民共和国的第一部宪法,那部宪法对政体、国体、国家机构、公民权利作了全面的规定,这是我们治国立国的根本大法。但是由于文化大革命,宪法执行得不好,宪法遭到了践踏。十一届三中全会之后,依法治国,贯穿民主集中制,摆脱文革带来的个人崇拜和人治色彩,弘扬宪法精神,推进法制建设的任务,提到了我们党的重要议程,也是适应全党工作重心,由阶级斗争为纲转入以经济建设为中心这样的一个总的形势,由当时的全国人大委员长彭真主持,历经了将近四五年的时间,1982年这个时间节点很重要,现在这个宪法是82年的宪法修正案,对54年的宪法作了修正。82宪法总结了从1840年以来近代革命现代革命一直到中华人民共和国建立,党领导全国各族人民在政治经济社会文化等方面取得的基本经验,以法律的形式,以最高法的形式,以根本法的形式加以固定加以阐发。后来82年宪法之后,先后做过四次修正,最后一次修正是2004年,然后形成现在的现行宪法。十八届四中全会这个《决定》的制定和提出,从2012年的时候,在首都各界庆祝82宪法诞生30年的大会上,习近平有个讲话,很多精神都是在那个讲话里提出来的,其中有一句话就是弘扬宪法精神。《决定》第二板块中第一大问题在立法中一个最基本的精神,依法治国首先要做到依宪治国,这是从国家方面来说,从党的领导来说,依法执政首先是依宪执政,这是《决定》提出的基本思想,最核心的思想。其中有一句话叫弘扬宪法精神,关于宪法精神的含义,还是82年颁布第二部宪法的时候对宪法精神有个五条概括,这次《决定》出台以后,什么是宪法精神,怎样弘扬宪法精神,还真没有概括。我今天说的宪法精神不一定和中央的一致,也不一定和官方的统一,我个人理解宪法精神,有这么几点:第一时代特征,第二国家意志,第三公民权利,第四政治方向,第五民族根基。我觉得这是宪法精神。宪政、宪法的提出大体三百多年,它是伴着的资产阶级民主政治的产生而产生的宪政和宪法精神。现在我们是社会主义,说到三百年前,资产阶级民主相对于封建主义,相对于奴隶主义,相对于原始社会,那是人类社会,人类文明进步的结果。共产党不承认资产阶级民主也不行,因为有资产阶级民主,有资本主义统治,才有无产阶级革命,才有社会主义,才有社会主义宪法精神的诞生。因而说宪法精神首先是时代特征,是人类社会文明进步的结晶和成果,用邓小平的话说,一切有利于社会主义发展的文明成果我们都要拿来,我们都要学习,我想这是宪法精神的第一条,它是时代特征。我们这部现行的宪法所以进步,所以是我们全国各族人民统一的纲领,就是它立足于人类社会进步、人类文明进步这样一个时代特点、时代特征之上产生的。第二国家意志。宪法是国家意志最集中的体现,现行宪法共分序言,总纲,公民权利,国家机构,国旗、国徽、国歌五章,宪法所有的内容都是国家意志最集中的体现,其中专门一个章节用二三十条的篇幅阐述国家机构,从中央到地方逐级规定的。在总纲中对国家的政体对国体都有规定,对人民民主专政的对象,对阶层社会,对经济权利的规定,包括资源归国家所有,对外政策等等。学法律学政策首先得学宪法,这些都是国家意志的集中体现,没有宪法国不成国,必须依据宪法来讨论和决定国家的大事。第三公民权利。人类社会进步时代特征或者说以资产阶级民主政治为发端的最核心的体现就是公民权利,自由平等嘛。这个体现在美国的独立宣言,英国的宪章运动等等,突出的都是自由平等,都是人的基本权利,这相对于封建主义奴隶主义来说是一个进步,这也是经过上百年的斗争,有点历史的,包括美国的独立战争,美国的南北战争等等,要确立的主要是人权,公民权利。社会主义民主政治首要的也是保障公民权利,所以宪法从结构上来说,他先说的公民权利然后说的是国家机构,从章节上来看,就是人民的权利高于一切。这里我主要说说教育,宪法在总纲中的第十九条中规定,国家发展社会主义的教育事业,提高全国人民的科学文化水平。国家举办各种学校,普及初等义务教育,发展中等教育、职业教育和高等教育,并且发展学前教育。国家发展各种教育设施,扫除文盲,对工人农民国家工作人员和其它劳动者进行政治文化科学技术业务的教育,鼓励自学成才。现在就是扫除文盲的任务我们完成了,其它的任务都没完成,都正在做。宪法还规定,国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其它社会力量依照法律规定举办各种教育事业。这是总纲中的,这是国家意志国家行为。国家意志还有一条,国家推广全国通用的普通话,这个很重要,咱们老祖宗秦始皇都知道这事,叫车同轨文同书嘛。一个国家的统一,不要小瞧这个推广普通话,这是国家意志。以上十九条都是宪法在总纲中从国家意志的角度对教育的规定,在公民权利第二章第四十六条中,对公民的受教育权做了规定。中华人民共和国公民有受教育的权利和义务,国家培养青年少年儿童在品德智力体质等方面全面发展。就是说公民有受教育的权利和义务。在公民权利四十七条中规定,父母有抚养教育未成年子女的义务,就是监护权。还有特殊的规定,第四十五条,国家和社会帮助盲、聋、哑和其它有残疾的公民的劳动生活和教育。第四政治方向。现在的社会都是政治性的社会,没有一个不是政治性的社会。所以在宪法的序言和总纲中对民主集中制,对我们党的基本路线,对经济权利文化权利社会权利都做了全面的规定,这都是方向性的。依法治国是三句话,党的领导,人民当家作主和依法治国的统一,这在宪法中有充分的体现,特别是在总纲和序言中,而且每次修改对总纲的修改最多。我们党是一个伟大光荣正确的党,但是我们这个党也是有曲折、走了弯路的党。有一些阶段性的纲领和政策来会总折饼子,“文革”是最典型的,因而82宪法的修改不是小的改动。我觉得政治方向,党的领导很重要,不能违反当今社会的特点和时代特征,这也是宪法精神。最后一条就是民族的根基,我们国家是一个多民族组成的国家,容易出问题的就是民族分裂,还有就是大民族主义的唯我独尊,宪法突出强调民族团结统一,大体是在宪法修正案的第三次还是第四次加上了,反对大民族主义,主要是反对大汉族主义。为什么呢?就是因为西藏的问题和新疆的问题。闹独立闹分裂往往都抓住民族问题。我们这个国家是以汉族人民为主体的,所以必须反对大汉族主义。宪法在民族政策、民族自治、民族团结统一,包括台湾的问题,台湾的问题实际说到底也是一个民族的问题,并不是别的问题,中华民族是一个统一体,台湾自成一个国家那怎么能行呢,包括香港和澳门的问题也都是这样。所以,宪法的精神包含着深厚的民族根基。

第三,用好教育法规。宪法是根本法,在宪法之下的一级法里涉及教育方面的,我印象比较深刻的主要是,中华人民共和国教育法,95年国家主席令第40号公布;中华人民共和国教师法,中华人民共和国义务教育法,还有一个中华人民共和国民办教育促进法。过去我们都搞过学习,现在结合宪法的学习,结合依法治国,教育方面的法律有必要翻出来再看看。再往下就是一些规定了,部门法或者说是一些确保这几个一级法执行的一些条例、规定,但主要是这些。依法治国我提纲挈领讲完了。

这里我想再强调一点,就是弘扬宪法精神,推进宪法依宪执政依宪治国,在《决定》中有两个举措,第一个是确定了宪法日,就是每年的12月4日,还有就是经过各级人民代表大会选举或任命的国家工作人员要对着宪法宣誓。实际我们局里能参加宣誓的就姜维涛同志,他是经过人大任命的政府组成人员,那些人可以宣誓,那些人不去宣誓,全国人大正研究出台办法。这是推进宪法实施的具体举措。我们每一个工作人员都是国家的公务人员,对宪法、对教育方面法律,要我说得烂熟于胸,特别是关于教育的这些东西,得能够娴熟的运用,现在公民的维权意识,维护自己受教育权力的意识越来越强,不依照法律去办事,那就有行政诉讼法有行政的复议法来管你。

第二个大方面,关于立德树人,就是在创建全国文明城市工作中怎么做到立德树人?时间关系不能多讲了。最近,我们给省厅形成了《关于伊春市创建文明城市中教育工作的报告》,报告中系统地谈了这方面的情况,把这个汇报挂咱们各科的网上学习,我这个题讲完了,回去自己看自学。


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